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    【政策】研究院批转《关于2016年深化经济体制改革重点工作之见解》

  • 笔者:亚洲城ca88手机官网
  • 来源:未知
  • 数:
  • 创新时间:2016-04-05 08:07

  •        《意见》谈起了10个世界50项年度经济体制改革重点任务,其中在“强化社会保障制度改革”外方明确,研讨城镇职工基础养老金全国统筹方案,制订渐进式延迟退休年龄方案

      据新华社3月31日消息,经李克强总统签批,研究院最近批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作之见解》(以下简称《意见》)。

      《意见》指出,要巩固树立并落实落实新提高理念,紧扣促发展,聚焦惠民生,围绕防风险,大力推进结构性改革,抓紧推动有利于创造新供给、自由新要求之体裁创新,生产一起具有举足轻重牵引作用的改造举措,基本做好已出台改革方案之出生实施,推动形成有利于引领经济发展新常态的体裁编制和提高方式。要更加突出供给侧结构性改革,更加突出问题导向和对象导向,更加突出基层实践和更新,更加突出抓改制办法落地,用改造之章程解决经济社会发展中的突出问题,使民大众有更多获得感。

      《意见》谈起了10个世界50项年度经济体制改革重点任务。一是大力推进国有企业改造,改造全面国有资本管理体制,推进混合所有制改革,加紧重点行业改革,激发非公有制经济活力和感召力。二是全面创新驱动发展体制编制,强化科技管理体制改革,健全创新人才激励机制,营造保障大众创业、群众创新之社会制度环境,加紧新动能成长和风俗动能提升。三是继续推进政府职能转变,深入推进“放、管、服”改造,圆满有利于去产能、扮演库存、扮演杠杆的体裁编制,深化降成本、补短板的社会制度保障。四是加速财税体制改革,健全事权和开发责任相适应的社会制度,强化预算制度改革,推进税收制度改革,为结构性改革营造适宜的所得税环境。五是强化经济体制改革,深入推进国民经济部门、汇率汇率市场化、基金市场等改制,改造全面现代国民经济监管体制,加强国民经济服务实体经济效率。六是推进新型城镇化和轻工农村等体制创新,强化土地管理制度改革,健全扶贫机制,促进城乡区域协调发展。七是加速构建对外开放新体制,强化外商投资体制改革,健全“近处一路”和国际原子能合作体制,推进高水平双向开放。八是加速生态文明体制改革,成立土地上空开发保护制度,健全资源总量管理和节省制度,健全环境治理保护制度,推进生态文明基础制度建设,推动形成绿色生产和消费方式。九是强化社会保障、公款分配、春风化雨、西药卫生、文化体育等改制,健全社会团体管制体制,守住民生底线和社会安定底线。十是增长改革试点和改造督查评估。

      《意见》渴求,各地区、各机关要提高推进改革的考虑自觉和行动自觉,增长组织官员,显然责任主体,加强方案质量,抓紧抓实改革方案制定、评估、监督、贯彻等工作,以钉钉子精神抓好改革落实,推动改革举措早落地、见实效。

      附:研究院批转国家发展改革委关于2016年深化经济体制改革重点工作意见的通告

      研究院批转国家发展改革委关于2016年

      强化经济体制改革重点工作意见的通告

      国发〔2016〕21

      各区、自治州、省人民政府,研究院各部委、各直属部门:

      研究院同意国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作之见解》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

      研究院

      2016年3月25日

      (本文有删减)

      关于2016年深化经济体制改革重点工作之见解

      江山发展改革委

      2016年是完善建成小康社会决胜阶段的开端之年,也是推进结构性改革之攻防的年。根据《地方宏观深化改革领导小组2016年工作要》和《政府工作报告》布局,现就2016年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

      一、完全要求

      健全实现落实党之十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”完全布局和“四个圆满”战略布局,巩固树立并落实落实创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的新提高理念,带领经济发展新常态,坚持不懈改革开放,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈稳增长、调结构、惠民生、防风险,大力推进结构性改革,基本提高供给侧结构性改革,抓紧推动有利于创造新供给、自由新要求之体裁创新,生产一起具有举足轻重牵引作用的改造举措,基本做好已出台改革方案之出生实施,推动形成有利于引领经济发展新常态的体裁编制和提高方式,艰苦奋斗贯彻“十三五”日月经济社会发展良好开端。

      更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和频率深化改革,使市场在电源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用,纠正要素配置扭曲,降低制度性交易成本,激发企业家精神,加强全要素生产率,落实由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

      更加突出问题导向和对象导向。针对突出问题、抓住关键点,围绕当前经济下行压力大、冷水性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和题材加大改革力度,促进去产能、扮演库存、扮演杠杆、降成本、补短板,使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

      更加突出基层实践和更新。名将顶层设计和基层探索创新有机构成,成立配置改革试点,勉励地方结合实际进行探索创新,发挥基层首创精神,适时总结基层改革创新中发现的题材、消灭之章程、蕴含的准则,推动面上制度创新。

      更加突出抓改制办法落地。坚持不懈改革政策要实,成立全过程、高效率、可核实的改造落实机制,增长对方案落实、上班实现、义务落实情况之监视检查,以钉钉子精神抓好改革落实,推动改革举措早落地、见实效,使民大众有更多获得感。

      二、大力推进国有企业改造,基本提高市场微观主体活力

      (一)健全贯彻国企改革指导意见。圆满国有资产合理流动机制,制订推动地方企业组织调整与组合指导意见,驯化国有企业组织布局。推进股权多元化改革,圆满企业治理结构,转移经营体制,进行落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、工作经理人制度试点。强化国有企业内部人事、辛苦、分配制度改革,探讨建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业主管薪酬制度。加紧剥离国有企业办社会意义和消灭历史遗留问题。

      (二)改造全面国有资本管理体制。加紧改组组建国有资产投资、营业公司,筹建国有资产市场化运行专业平台。以管基金为主推进国有资本监管机构职能转变。出台进一步增长和改善外派监事会工作之见解。研讨制定推进中央国家机关、事业单位经营性国有资本集中统一监管方案。出台加强国有企业国有资产和境外国有资本审计监督的见解。

      (三)推进国有企业混合所有制改革。在农业部、原油、煤层气、高速公路、民航、畜牧业等主要领域,分选一起国有企业进行混合所有制改革试点示范,推动企业整体上市,支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者,进一步加大国有资产功能,加强国有资产配置和周转效率。研讨提出公有制经济之间股权多元化改革方案。进行混合所有制企业实施企业职工持股试点。支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。

      (四)加紧推进重点行业改革。强化电力体制改革,健全进行可再生能源就近消纳、售电侧改革、贸易部门组建及工业市场建设等专项试点和概括试点。出台深化石油天然气体制改革的多少意见及配套政策。出台盐业体制改革方案,推进食盐生产批发管理体制、食盐政府平价机制、食盐储备体系等改制。出台深化建筑业改革促进行业发展之多少意见。

      (五)激发非公有制经济活力和感召力。进一步放宽非公有制经济市场准入,解除制约非公有制经济发展的主观规定,消除各种隐性壁垒,改进和软化服务。勉励民营企业参与国有企业改造,勉励发展非公有资本控股的混合所有制企业。下典型案例入手,总结保护产权好的打法和经验,纠正破坏产权的作为,出台进一步健全产权保护制度推进产权保护法治化的见解,让各种所有制经济权益、哲学家财产权和更新收益等依法得到保障。

      三、健全创新驱动发展体制编制,加紧新动能成长和风俗动能提升

      (六)系统推进全面更新改革考试。聚焦实施创新驱动发展战略面临的崛起问题,基本从处理好政府与市场关系、促进科技与经济融合、激发创新者动力和生命力、强化开放创新等方面进行改革探索,在人权、研制院所、人才流动等方面取得试点突破,形成一起可复制、可推广的改造经验。加紧将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一起国家自主创新示范区、高新区。

      (七)强化科技管理体制改革。加紧推进技术更新引导专项(成本)、驻地和人才专项的异化布局及分类构成,圆满科技计划(专项、成本等)体系及其管理制度,改造和专业项目管理流程,成立正式机构管理项目机制、合并的评分和监理机制、动态调整机制。打破行政主导和机构分割,成立重要由市场决定技术更新项目和培训费分配、评说成果的私有制。健全国家科技决策咨询制度。强化国家科技奖励改革。

      (八)健全创新人才激励机制。实行支持科技成果转移转化的富民政策措施,起先促进科技成果转移转化行动。贯彻国有科技型企业所有权激励和分配激励实施办法,深入进行科技人才分类评价试点。推动高校和研制院所去行政化改革,出台科研事业单位领导人员管理方法,研讨制定科研单位创新绩效评价办法。扩张高校和研制院所自主权,赋予创新领军人才更大的吉祥物支配权和艺术路线决策权。执行以增加知识价值为导向的分配政策,加强科研人员成果转化收益分享比例。成立统一的异邦人才管理体制。

      (九)营造保障大众创业万众创新之社会制度环境。构建对集团和民用创新创业活动的普惠性政策支撑体系,贯彻研发费用加计扣除、高新技术集团税收优惠政策,健全科技企业孵化器税收优惠政策,办案研究对包括天使投资在内的投资种子期、始创期企业之收费优惠政策,研讨建立新材料、重要零部件首批次采用保险保费补偿机制。凭借互联网等新技术,构建新型的更新创业支撑平台,更新监管方法,为新兴领域创新创业营造宽松环境。更新通用航空新兴业态运行监管模式,出台促进通用航空发展相关政策。

      (十)健全服务业发展体制。进一步放宽服务业领域市场准入,营造公平竞争之空气。贯彻和周全支持政策,推动生产性服务业向网络化转变、向价值链高端延伸,推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。起先新一轮国家农业综合改革试点,适时推广可复制的阅历和书法。大力提高服务贸易和劳动外包,进行劳动贸易创新发展试点,追加服务外包示范城市。强化养老服务业综合改革试点,健全推广养老服务市场,勉励民间资金、证券商投资进入养老健康领域,加强养老服务质量,推进多种形式的医养结合,追加有效供给。

      (十一)圆满保护企业家精神的体裁编制。研讨制定进一步激发和保障企业家精神的指点意见,圆满相关体制编制和策略体系,富于发表剧作家精神在创新驱动和资产转型升级等方面的首要作用。

      四、继续推进政府职能转变,改造全面“三去一降一补”的体裁编制

      (十二)深入推进简政放权、放管结合、驯化服务改革。接轨取消和下放一起行政审批事项,进一步优化审批程序,进行“证照分离”试点,改善和专业审批行为,清理规范中介服务,加大网上并联审批等新模式。制订国务院部门行政审批基本流程、专业指引及规范办法。健全揭示地方政权权力和义务清单,进行国务院部门权责清单编制试点。对财政事业性收费、政府平价或指导价经营服务性收费、政府性基金和国度工作资格,执行目录清单管理。抓好已收回和下放管理层级行政审批事项的贯彻和衔接,增长事中事后监管。成立全面纵横联动协同监管体制,健全履行“双随机、一公开”分管方法。研讨制定创新政府配置资源方式的指点意见。进一步精简投资审批,更新投资管理章程和上市机制。修改和解除有碍发展之财政法律和规范性文件。

      (十三)圆满有利于去产能、扮演库存、扮演杠杆的体裁编制。制订并实行推动产业结合、查办“僵尸企业”的提案,驯化存量、引导增量、再接再厉减量,健全企业剥离机制。推进以满足新市民住房需要为重点观点的住宅制度改革,成立购租并举的住宅制度,把符合标准的外来人口逐步纳入公租房供给范围,住房保障实施实物保障与货币补贴并举,有条件的所在逐步转化以租赁补贴为主,开拓进取住房租赁市场,研讨鼓励住房租赁经营企业提高之配套政策,促进房地产去库存。健全地方政权债务限额管理、预算管理、风险预警和监理考核制度,在举国上下人大批准的大额内适合增加财政实力强、债务风险较低的中央政权债务限额,改善中央政权债券发行办法,推动融资平台市场化转型改制。支持开展基础设施资产证券化试点。

      (十四)深化降成本、补短板的社会制度保障。进一步正税清费,清理各种不合理收费,名将18项财政事业性收费免征范围扩大到整个企业和民用。推进流通体制改革,加强流通效率,降低物流成本。圆满质量安全标准和追溯体系,成立商品质量惩罚性赔偿制度,圆满统一权威的饭菜药品安全监管体制,加紧推进食品、拍卖业消费品等品质提升和供给创新。更新补短板投入机制,保持政府投入强度,健全政银企社合作对接机制,加大政府和社会资金合作模式,创新政府和社会资金合作项目收支和分配体制,制订政府和社会资金合作项目财政管理方法,激发市场中心投资活力,推进社会资金参与重大工程建设运营,形成规范化、市场化、可持续的基础设施和国有服务投入机制和运营机制。

      (十五)深入推进价格改革。推进电价市场化改革,健全煤电价格联动机制,健全环保电价、可再生能源电价政策,扩张输配电价改革试点。健全成品油价格市场化形成机制。择机理顺居民用燃气门站价格,健全天然气管道运输价格机制。牢固推进林业水价综合改革。再接再厉妥善推进医疗服务价格改革,逐步树立分类管理、动态调整、多方参与的标价形成机制。推进铁路运价形成机制改革,扩张铁路运输企业独立定价范围。扩张民航国内航线客运经营者自主定价范围。成立全面政府平价制度和商海价格行为规则。

      (十六)强化商事制度改革。深入推进“会员证合一、一照一码”,继续推进农业登记注册制度便利化,推进全程电子化登记和电子营业执照试点。推进企业名称登记管理改革,进一步放宽住所登记条件限制。强化未开业企业和实证化债权债务企业、个人工商户简易注销试点,成立健全便捷的市场退出机制。推进国家集团贷款信息通报系统建设,与全国信用信息共享平台实现有机对接和信息共享,健全经营异常名录等信用监管制度。增长事中事后监管,实施“双告知”任务,探讨综合执法模式。

      (十七)圆满市场公平竞争保障体制。在南京、山东、贵阳、陕西进行市场准入负面清单制度试点。研讨制定公平竞争审查制度,健全产业政策与竞争政策的和谐机制,打破地域分割和行业垄断。成立全面中央储备与中央储备、政府储备与经贸储备互为补充的储备制度。

      (十八)加紧社会信用体系建设。制订出台重点领域(政务、个人、电子商务等)德艺双馨建设实行方案。健全全国信用信息共享平台,逐步落实各地区、各有关机构信用信息归集共享和重组。使用大数量加强对市场中心服务和事中事后监管,深化守信联合激励和失信联合惩戒机制。再接再厉发展信用服务业,进行社会信用体系建设示范城市创建和专款大数量应用示范工程。健全推进统一社会信用代码制度改革,成立全面国家人口基础信息库、江山法人单位基础信息库。

      五、加紧财税体制改革,为结构性改革营造适宜的所得税环境

      (十九)健全事权和开发责任相适应的社会制度。推进中央与中央事权和开发责任划分改革,适用增长中央事权和开发责任,在规范成熟的世界率先启动。健全并择机出台调整中央和中央收入划分过渡方案,深入研究收入划分改革总体方案,成立确定增值税中央和中央分享比例,把适用作为中央收入的剧种下划给地方,在税政管理权限方面给中央适当放权,调整中央和中央两个积极性。改造和周全中央对中央转移支付制度。

      (二十)强化预算制度改革。对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的公款项目,除国务院批准的少数事项外,逐步调整转列为一般公共预算并统筹使用。健全国有资产经营预算支出管理制度,进一步增强中央国有资产经营预算调入一般公共预算之百分比。实行跨年度决算平衡机制和中期财政规划管理,扩张预算绩效管理范围,再接再厉推进预决算公开。研讨制定政府会计具体准则,研讨建立政府综合财务报告分析指标体系,团组织进行政府常务报告编制试点。研讨建立涵盖各类国有资本的政权资产报告制度。健全国库现金流通量预测体系,成立财政库底目标余额管理制度。清理规范重点开发同行政收入增幅或生产总值挂钩事项,一般说来不使用挂钩方式。制订重要公共资源有偿出让和运用经营收益管理方法,进行相关试点。

      (二十一)推进税收制度改革。健全推向营改增,名将电力、绿化、电力和生存服务业纳入营改增范围。健全实行资源税从价计征改革,进行水资源费改税试点。接轨推进消费税改革。逐步推进综合与分类相结合的所得税改革。研讨降低部分消费品进口环节税税率。

      六、强化经济体制改革,加强国民经济服务实体经济效率

      (二十二)强化经济部门改革。强化国有商业银行和开发性、政策性金融部门改革,健全企业治理。进一步壮大民间资金进入电信,开拓进取民营银行。推进农村供销社省联社改革。大力提高普惠金融和绿色金融,专业发展互联网金融。慎选部分符合标准的服务业金融部门和地域进行科创企业投贷联动试点。更新小微集团信贷风险分担模式,成立政府、银行和担保单位、保险机构合作体制,举办国家融资担保基金,成立全国工业信贷担保体系。推进不良资产证券化试点。成立银行卡清算服务市场化机制。名将消费金融公司试点推广至全国。

      (二十三)强化利率汇率市场化改革。加紧建设市场化利率形成和调控机制。在发表第一期限和短端国债收益率曲线基础上,进一步完善长端国债收益率曲线。健全人民币汇率市场化形成机制,推动汇率风险管理工具创新。稳慎推进人民币资产项目可兑换,推动国民经济市场导向有序开放,择机稳妥开展限额可兑换试点。研讨将境内企业人民币境外借款业务推广到全国。

      (二十四)强化资本市场改革。推进股票、债券市场改革和制度化建设,促进多层次资本市场健康向上,加强直接融资比重。及时启动“深港通”。研讨制定房地产投资信托基金规则,再接再厉推进试点。严厉打击证券期货领域的违法犯罪活动,坚定守住不发生根本性区域性风险的底线。

      (二十五)健全保险制度体系。研讨推出城乡居民住房地震巨灾保险制度,制订环境污染责任保险制度方案。研讨建立保险基金交易机制。推进个人税收递延型商业养老保险试点、住房反向抵押养老保险试点,出台加快发展现代商业养老保险的多少意见。

      (二十六)改造全面现代国民经济监管体制。健全宏观审慎政策框架,制订经济监管体制改革方案,落实国民经济风险监管全覆盖。健全国有金融资本管理制度。健全外汇储备管理制度,成立全面外债和本流动管理系统。

      七、推进新型城镇化和轻工农村等体制创新,促进城乡区域协调发展

      (二十七)健全新型城镇化体制编制。推动户籍制度改革落地,成立全面“人口地钱”联系机制,制订实施1京左右环保转移人口和任何常住人口在乡镇落户方案,促进有力量在乡镇稳定就业和生存之电讯转移人口举家进城落户。推动居住证制度尽快覆盖未落户的村镇常住人口,使他依法享有居住地基本公共服务。扩张新型城镇化综合试点范围,做好中小城市综合改革试点。制订经济繁荣镇行政体制改革意见,支持符合标准的所在进行特大镇综合效益设置改革试点,名将部分具备条件的巨大镇尽快提高成为大中城市。制订市辖区设置标准,进一步优化市辖区规模和组织。强化城市公共交通管制体制改革,健全城市交通拥挤综合治理机制,圆满城乡和跨区域公共交通衔接机制。推进综合交通运输管理体制改革。

      (二十八)强化土地管理制度改革。形成扩大国有土地有偿使用范围之见解。健全和开展城乡建设用地增减挂钩试点。健全城镇低效用地再开发政策。深入推进农业用步市场化配置改革试点,促进矿业用步优化配置和迅速利用。制订土地二级市场改革试点方案,制订土地流转市场运作规范。深入推进农村土地征收、国有经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,出台土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法。健全耕地质量等级裁判与质量保护监测办法。制订加强和改善耕地保护与耕地占补平衡的见解。

      (二十九)强化农业农村改革。名将农村土地承包经营权确权登记颁证整特区试点扩大到22个省辖市(特区、省),健全农村土地使用权、承包权、自主经营权分置办法。制订稳步推进农村公共产权制度改革之见解。制订完善集体林权制度的见解。保护进城落户农民在乡村的法定权益,探讨土地承包权、宅基地使用权、国有收入分配权依法自愿有偿退出机制。更新金融支农服务机制,慎重稳妥开展农村承包土地使用权和村民住房财产权抵押贷款试点,健全农业保险基层服务系统。探讨建立粮食生产功能区和第一农产品生产保护区,健全粮食主产区利益补偿机制。改造全面粮食等重大农产品价格形成机制,再接再厉妥善推进玉米收储制度改革。改造全面中央储备粮管理体制,健全吞吐调节机制。制订以绿色生态为导向的电讯补贴制度方案。贯彻农垦改革提高意见。

      (三十)健全扶贫机制。对在特困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体自卫权方式开展补充,探讨对特困人口实行成本收益扶持制度。成立贫困退出机制。提醒推动有关省(特区、省)研讨制定改进贫困县经济社会发展考核评价具体措施。

      (三十一)深化区域协调发展体制保障。抓紧完善京津冀协同发展计划纲要的配套政策,起先一起北京非首都功能疏解示范项目,和谐推进体制改革、更新驱动和落脚点示范。贯彻依托黄金水道推动长江经济带发展之指点意见和计划纲要。把改革开放作为新一轮东北地区等老工业基地建设战略的重要举措,支持国企国资改革举措在东部地区先行先试,制订开展东北地区民营经济发展改革试点工作之见解,研讨提出东北老工业基地进一步壮大对外开放的富民政策措施。

      八、加紧构建对外开放新体制,推进高水平双向开放

      (三十二)进一步健全外贸体制。促进加工贸易创新发展,动态调整加工贸易禁止类、限制类商品目录,基本培植以技术、专业、标价牌、质、劳动为主导的归纳竞争劣势。扩张跨境电子商务试点和商海购买贸易试点。实行自由贸易区战略,加紧环境保护、入股保护、政府采购、电子商务、竞争政策等话题谈判。

      (三十三)强化外商投资体制改革。推进外商投资负面清单管理模式改革,扩张经济、文化、畜牧业、互联网、商业物流等服务领域开放,进一步开放制造业。优化外商投资集团兴办程序。深入推进自贸试验区建设,总结评估试验区经验,分选符合标准的所在扩张试验范围。更新开发区体制编制。

      (三十四)健全“近处一路”和国际原子能合作体制。深入贯彻执行“近处一路”战略规划及三年滚动计划,务虚推进中蒙俄等六大国际经济合作走廊建设,增长与相关国家发展战略对接。健全上下联动、合并归口、快速运行的外面对外合作体制,形成推进国际原子能和武装制造合作之团结。继续深化境外投资管理制度改革,圆满风险评估、预警和应变处置机制,研讨探索有效的事中事后监管和劳动手段。举办人民币海外合作基金。贯彻外债登记制改革,为集团进行国际原子能合作提供低成本融资渠道。

      (三十五)推进通关便利化改革。推进电子口岸建设,制订“单纯窗口”上班方案和相关制度。推动全国通关一体化,深入推进检验检疫一体化改革,深化互联互通、协同协作,提升通关便利化水平。办案推进海关特殊监管区域整合优化,推动符合标准的各个海关特殊监管区域整合为综合保税区。

      九、加紧生态文明体制改革,推动形成绿色生产和消费方式

      (三十六)成立土地上空开发保护制度。健全主体功能区政策,通告全国重点功能区规划图和水产品主产区、关键生态功能区目录。关键生态功能区实行资产准入负面清单。以核心功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。编辑京津冀空间规划。制订省级空间规划试点方案。编辑实施全国土地规划纲要。研讨编制全国城镇体系规划。成立资源条件承载能力监测预警长效机制,形成资源条件承载能力监测预警报告。制订划定并恪守生态保护红线的多少意见。抓紧推进三江源等9个国家公园体制试点。制订自然生态空间用途管制办法,名将用途管制扩大到整个自然生态空间。制订耕地、草原、水湖休养生息规划,进行退田还湖还湿、耕地轮作休耕制度试点,进行山水林田湖系统维护与修复试点。进行正确确定和维持河流生态流量试点。名将确需退耕还林还草之陡坡地中的基本农田调整为非基本农田,扩张新一轮退耕还林还草规模。制订矿山地质环境保护和土地复垦制度方案。创办农业可持续发展试验示范区。

      (三十七)健全资源总量管理和节省制度。实行能源消费含量和角度双控制度,制订全国能源消费含量和角度目标及分解方案,成立目标责任制。深入推行能效领跑者制度,圆满节能标准体系。执行最严格的传染源管理制度,振兴节水型社会,实行水资源消耗总量和角度双控行动,出台水效领跑者引领行动实践方案,执行合同节水管理,推动建立国家能源督察制度。制订建设用地总量和角度双控方案。研讨建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。制订围填海总量、潇洒岸线保有率控制制度方案,圆满海洋督察制度。研讨制定海洋渔业资源总量管理制度方案。制订沙化土地封禁保护制度方案、草原保护制度方案。制订湿地保护修复制度方案,在青海、湖南等地步进行湿地产权确权试点。制订生产者责任延伸制度方案。

      (三十八)成立全面市场化环境治理和软环境保护机制。制订用能权有偿使用和贸易制度方案。深入进行排污权有偿使用和贸易试点。制订全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案,推动碳市场建设。出台培育环境治理和软环境保护市场中心的见解。实行工业领跑者制度。

      (三十九)健全环境治理保护制度。改造和周全主要污染物排放量控制制度,制订污染物排放许可制实施方案,成立覆盖所有固定污染源的集团排放许可制。深入推行大气、江、土壤污染防治三大行动计划。制订重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案。培养发展各种形式的电讯面源污染治理、乡村污水垃圾处理市场中心。推进水环境监测体系共建和信息共享。制订按流域开展环境监管和行政执法试点方案。进行省以下环保部门监测监察执法垂直管理试点。

      (四十)加紧推进国有林场林区改革。成功国有林场改革试点验收和经验总结,健全大农场林区基础设施、化解金融坏账、深山远山职工搬迁、富余员工安置、员工社会保障、密林资源保障和培养等配套支持政策,再接再厉妥善推进国有林区改革。

      (四十一)推进生态文明基础制度建设。举办统一标准的国度生态文明营区。制订出台生态文明目标评价考核办法,成立绿色发展指标体系。出台自然资源统一确权登记办法,制订水流产权确权试点方案。制订全民所有自然资源资产有偿出让制度方案,制订矿业权出让制度方案和矿产资源国家权益金制度执行方案,进行国有森林资源有偿使用试点。出台建立流域上下游横向生态补偿机制的指点意见。进行生态环境损害赔偿制度改革试点。制订国家能源资产管理体制改革试点方案。深入进行领导干部自然资源资产离任审计试点。

      十、强化社会事业相关改革,守住民生底线和社会安定底线

      (四十二)强化社会保障制度改革。增长高层设计研究,健全个人账户制度,研讨城镇职工基础养老金全国统筹方案,制订渐进式延迟退休年龄方案。接轨推进机关事业单位养老保险制度改革。研讨建立基本养老金合理调整机制。制订划转部分集体资产增加社保基金实施方案。研讨适当回落社会保险费。

      (四十三)强化收入分配制度改革。成立改革协调联动机制,办案推进各项群体的增收措施。成立反映劳动力市场供求关系、与企业经济效益和死亡率挂钩的薪金决定和健康增长机制。健全最低工资制度,成立确定最低工资标准调整幅度。

      (四十四)强化教育体制改革。深入推进教育领域综合改革和考试招生制度改革。勉励和督促各地制定推进教育管办评分离改革方案,进行相关改革试点。推动学前教育管理体制改革,勉励普惠性幼儿园发展。出台统筹城乡义务教育一体化发展之见解。合并城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。支持和专业民办教育提高。

      (四十五)和谐推动医疗、医保、西药联动改革。巩固完善县级公立医院综合改革,名将公立医院综合改革试点城市增加到200个,扩张综合医改试点省份范围,加紧建立现代医院管理制度。在有些综合医改试点市推广福建省三明市医改做法和经验。推进公立医院医务人员薪酬制度改革,成立保护公益性、调整积极性、保护可持续的运作新机制。强化基层医疗卫生部门综合改革,加紧推进分级诊疗制度建设,在70%控制之境地市进行试点。健全基本医疗保险制度,构成城乡居民基本医保制度和办理管理部门,加紧医保支付方式改革,推进基本医保全国联网和外边就医结算。落实大病保险全覆盖。研讨制定医疗保险和生产保险合并实施试点方案。圆满药品供应保障体制,推进药品流通改革,降低药品虚高价格。健全推进药品医疗器械审评审批制度改革,成立以临床疗效为核心的书评制度,推进仿制药质量和疗效一致性评价,进行药品上市开绿灯持有人制度试点。贯彻促进社会办医加快发展之多少政策措施。提醒各地制订调整完善生育政策的配套政策。

      (四十六)强化文化、体育改革。加紧构建现代国有文化服务系统,推进基本公共文化服务规范均等化。推动地方各机关各单位已转企改制之出版社、非时政类报刊社重组整合,组建若干出版传媒集团。贯彻足球改革提高共同体方案。

      (四十七)健全社会团体管制体制。进行行业协会商会与财政机关脱钩改革试点。加大政府向社会集团购买服务力度,推进有条件的事业单位转为社会团体。

      十一、增长改革试点和改造督查评估

      (四十八)深入推进国家综合配套改革试验。富于发表试验区的归纳改革考试平台作用,勉励和支持各机关将急需试点之首要改革举措优先放在国家综合配套改革试验区先行先试。抓好对不同主题综合配套改革试验区试点经验的总结,名将统筹城乡、“两型社会”振兴、更新发展、社会治理等相关改革经验在更大范围开展推广。对需要一定前提条件才能推广的阅历,在具备条件的所在和改造试验区定向推广。

      (四十九)以不变应万变进行各项专项改革试点。增长相关单位间的联络、和谐和合作,使各个专项改革试点目的明确、主题突出、情节相互衔接。成立确定试点任务、试点数量、试点范围和定期要求,使得防控风险,适时梳理总结可复制可推广的阅历。勉励不同区域进行现代化的定居点探索,有突破性开展既符合本地区特点又对解决面上共性问题有探索示范意义之改造试点。

      (五十)增长改革督查评估和运动引导。对已出台实施的首要改革方案,要提高对实现情况之监视检查,察觉问题的要义列出清单、显然责任、限定时间、挂账整改。采用第三方评估等措施,对改革举措执行情况、实行效果、大众感受等展开综合评估。根据评估情况进一步改善和周全改革政策,不断增强改革质量,使改革不断见到实效。增长改革宣传,科学引导社会预期,适时回应社会关注,为改造创造优异的论文氛围和社会条件。

      再接再厉推进国家高端智库建设试点。恪守智库发展规律和决定咨询规律,更新组织形式和保管章程,成立成果质量导向的激发机制,不断增强政策研究、政策评估、政策解读和国际交流合作水平,为党和政府决定提供高质量的灵性支持。

      各地区、各机关要提高推进改革的考虑自觉和行动自觉,增长组织官员,显然责任主体,加强方案质量,两手抓落实落实。牵头部门要具体负起主导责任,抓紧抓实改革方案制定、评估、监督、贯彻等工作;配合部门要提高合作,形成合力。江山发展改革委要提高对年度重点改革工作之归纳协调、督促推进和自我批评评分,适时将改革进行情况和关键题材报告国务院。 

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