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【分析】PPP项目识别阶段的文件准备流程

  • 作者:亚洲城ca88手机官网
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  • 更新时间:2016-03-30 15:17

同、项目识别阶段应按照执行的政府文件:

  《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》财金〔2014〕113号

  《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》 财金〔2015〕21号 

  《PPP物有所值评价指引(试行)》财金[2015]167号

  立即三份文件是财政部发布的规范性文件,明显了在项目识别阶段的工作程序和文件准备流程,凡是地方政府在操作PPP项目时应当依照执行的政府文件。
 

  第二、项目识别阶段应准备的文件

  对于新建、改建项目承诺准备下列文件
  1)《项目可行性研究报告》

  担负准备文件的机关:项目发起方。项目由政府提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

  编辑方:行业主管机关可以委托第三在专业机构编写《项目可行性研究报告》。

  2)《项目产出说明》

  出现说明的定义:凡是靠项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准,和公共产品和劳动的交范围、专业和绩效水平相当。

  担负准备文件的机关:项目发起方。项目由政府提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

  编辑方:行业主管机关可以委托第三在专业机构编写《项目可行性研究报告》。

  3)《开始实践方案》

  开始实践方案之重要内容:同、项目概况。 第二、可行性分析 其三、开始实践安排  四、财务测算

  担负准备文件的机关:项目发起方。项目由政府提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

  编辑方:行业主管机关可以委托第三在专业机构编写《项目可行性研究报告》。

  4)《物有所值评价报告》

  物有所值定义:物有所值(Value for Money, VfM)评论是判断是否利用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的同种评价方法。凡是靠一个团下其可使用资源所能取得的长久最大利益。VFM评论是国际上普遍应用的同种评价传统上由政府提供的公产品和劳动是否可使用政府和社会资本合作模式的评估体系,意志实现公共资源配置利用效率最优化。

  担负准备文件的机关:财政部门(或者PPP基本)应会同行业主管机关担负完成报告的编辑工作。

  专业人员与:告知中应当发生专家组意见。

  5)《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证报告》

  政府财政承受能力论证定义:财政承受能力论证是靠识别、测算政府和社会资本合作项目的各财政支付责任,正确评估项目实施对目前和今后年财政支付的影响,啊PPP项目财政管理提供依据。 

  担负准备文件的机关: 财政部门(或者PPP基本)应该会同行业主管机关,共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。

  专业人员与:必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
 

 
 

  其三、文件编写流程

  1)其三只文件的交:

  行业主管机关为《项目可行性研究报告》和《项目产出说明》中的数据为基础,编辑《开始实践方案》,完成后,行业主管机关以《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》和《开始实践方案》交给财政部门,由于财政部门会同行业主管机关根据上述三只文件,进行物有所值评价和政府财政承受能力论证。
 

  2)物有所值评价在前

  物有所值评价为眼前置程序,财政部门(或者PPP基本)连同行业主管机关,根据《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》和《项目(开始)实行方案》,进行PPP项目的东西有所值评价工作,如果不能通过物有所值,但是在调整实施方案后再评价,依照不通过的不宜采用PPP模式。还无必要进行“政府财政承能力论证”工作。
 

  3)政府财政承受能力论证

  项目通过了事物有所值评价后,财政部门(或者PPP基本)连同行业主管机关,根据《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》和《项目(开始)实行方案》,针对PPP项目进行政府财政承受能力论证工作。如果不能通过,但是在调整实施方案后再论证,依照不通过的不宜采用PPP模式。
 

  四、针对“是不是存在二次论证”的探索

  在财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》财金〔2014〕113号着,“物有所值评价”和“政府财政承受能力论证”(下简称“少只论证”)出现在少数处,即使113号文件规定上述的“少只论证”属于项目识别期的工作,虽然应对项目的“开始实践方案”进行两只论证;但是在项目准备期结束后,即使项目实施机构编制完成“项目实施方案”继,113号文件再次规定了这里的“实行方案”依照需要“少只论证”,不免要人头了解为“少只论证”需要进行两次。但是基于项目的实际操作情况看,进行两轮的“少只论证”并非必要,只需进行同样轮”少只论证“即可。但是选择途径来:(同)在项目准备阶段,针对项目的”开始实践方案“进行两只论证,如果由此,虽然立项目实施机构,根据通过的开始实践方案,细化编制正式的《项目实施方案》,通过对后备案。这个方案最为合理。(第二)以“少只论证”的工作放置于项目准备阶段,需要项目实施机构将《项目实施方案》编辑完成后,针对该方案进行“少只论证”。(改变由华沛德权,本来标题《PPP项目识别阶段的文件准备流程》)


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