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    【剖析】PPP品种识别阶段的公文准备流程

  • 笔者:亚洲城ca88手机官网
  • 来源:未知
  • 数:
  • 创新时间:2016-03-30 15:17
  • 一、品种识别阶段应遵守执行的政权文件:

      《政府和社会资金合作模式操作指南(试行)》财金〔2014〕113号

      《政府和社会资金合作项目财政承担能力论证指引》 财金〔2015〕21号 

      《PPP物有所值评价指引(试行)》财金[2015]167号

      这三份文件是中组部发布之规范性文件,显然了在品种识别阶段的上班程序和文件准备流程,是中央政权在操作PPP品种时应当遵循执行的政权文件。
     

      二、品种识别阶段应准备的公文

      对于新建、改造项目应准备下列文件
      1)《品种可行性研究报告》

      担负准备文件的机构:品种发起方。品种由内阁提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

      编排方:行业主管机关可以委托第三方专业机构编写《品种可行性研究报告》。

      2)《品种产出说明》

      推出说明的概念:是指项目建成之后项目资金所应达到的经济、艺术标准,以及公共产品和劳动的付出范围、专业和绩效水平等。

      担负准备文件的机构:品种发起方。品种由内阁提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

      编排方:行业主管机关可以委托第三方专业机构编写《品种可行性研究报告》。

      3)《开头实践方案》

      开头实践方案之重中之重内容:一、品种概况。 二、可行性分析 三、开头实践安排  四、税务测算

      担负准备文件的机构:品种发起方。品种由内阁提倡情况下,普通由行业主管机关担负准备可行性研究报告。

      编排方:行业主管机关可以委托第三方专业机构编写《品种可行性研究报告》。

      4)《物有所值评价报告》

      物有所值定义:物有所值(Value for Money, VfM)评说是判断是否利用PPP分立式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。是指一个组织运用其可采取水资源所能拥有的漫长最大利益。VFM评说是国际上普遍应用的一种评价传统上由内阁提供的国有产品和劳动是否可使用政府和社会资金合作模式的评分体系,意志实现公共资源配置利用效率最优化。

      担负准备文件的机构:市政部门(或PPP基本)应会同行业主管机关担负完成报告的编排工作。

      专业人员参与:告知中应当有专家组意见。

      5)《政府和社会资金合作项目财政承担能力论证报告》

      政府财政承担能力论证定义:市政承担能力论证是指识别、测算政府和社会资金合作项目的各个财政开支责任,正确评估项目实施对当下及随后年度财政开支的影响,为PPP品种财政管理提供依据。 

      担负准备文件的机构: 市政部门(或PPP基本)应该会同行业主管机关,共同开展PPP品种财政承担能力论证工作。

      专业人员参与:必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
     

     
     

      三、文件编写流程

      1)三个文件的付出:

      行业主管机关以《品种可行性研究报告》和《品种产出说明》中的数据为基础,编排《开头实践方案》,成功后,行业主管机关将《品种可行性研究报告》、《品种产出说明》和《开头实践方案》付出给财政部门,由行政部门会同行业主管机关论证上述三个文件,开展物有所值评价以及政府财政承担能力论证。
     

      2)物有所值评价在未来

      物有所值评价为前置程序,市政部门(或PPP基本)会同行业主管机关,根据《品种可行性研究报告》、《品种产出说明》和《品种(开头)实行方案》,开展PPP品种的物有所值评价工作,如果不能通过物有所值,可在调节实施方案后重新评价,仍未通过的不宜采用PPP分立式。且没有必要进行“政府财政承能力论证”上班。
     

      3)政府财政承担能力论证

      品种通过了物有所值评价后,市政部门(或PPP基本)会同行业主管机关,根据《品种可行性研究报告》、《品种产出说明》和《品种(开头)实行方案》,对PPP品种展开政府财政承担能力论证工作。如果不能通过,可在调节实施方案后重新论证,仍未通过的不宜采用PPP分立式。
     

      四、对“只是存在二次论证”的探赜索隐

      在中组部《政府和社会资金合作模式操作指南(试行)》财金〔2014〕113号中,“物有所值评价”和“政府财政承担能力论证”(下简称“两个论证”)出现在两处,即113号文件规定上述的“两个论证”属于项目识别期的上班,则应该对项目的“开头实践方案”开展两个论证;但在品种准备期结束之后,即项目实施机构编制完成“品种实施方案”随后,113号文件再次规定了这里的“实行方案”仍需要“两个论证”,不免使人头了解为“两个论证”要求开展两次。但根据项目的现实性操作情况看来,开展两轮的“两个论证”毫无必要,只需进行一轮”两个论证“即可。可选途径有:(一)在品种准备阶段,对项目的”开头实践方案“开展两个论证,如果通过,则成立项目实施机构,根据通过的开端实践方案,现代化编制正式的《品种实施方案》,穿过核查后备案。此方案最为合理。(二)名将“两个论证”的上班放置在品种准备阶段,待项目实施机构将《品种实施方案》编辑完成后,对该方案进行“两个论证”。(转自华沛德权,原标题《PPP品种识别阶段的公文准备流程》)


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